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作者︰張劍源(雲(yun)南大學法(fa)學院教授)

  習近平總書記(ji)在2月(yue)5日(ri)召開(kai)的(de)中央全面依法(fa)治(zhi)國委員會(hui)第三次(ci)會(hui)議上指出(chu),要嚴格執(zhi)行疫情防控和應急(ji)處置法(fa)律法(fa)規(gui),加(jia)強風險評lan)潰 婪fa)審(shen)慎決(jue)策,嚴格依法(fa)實施防控措施,堅(jian)決(jue)防止(zhi)gua) 槁印T擻梅fa)治(zhi)思(si)維和法(fa)治(zhi)方式應對和化解風險,是國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現zhi)dai)化的(de)一個重要標(biao)志(zhi)。面對突發公共can)郎錄jian),我國在制定方案、采取措施、組織各方力量(liang)kao) 狗攬氐de)過程中,緊(jin)緊(jin)圍繞黨和國家的(de)戰略部署,用法(fa)治(zhi)方式防範化解重大風險,不斷(duan)推動(dong)防控工(gong)作向法(fa)治(zhi)化邁(mai)進(jin)。

  制定和完善應急(ji)法(fa)律和政策。1989年我國出(chu)台的(de)傳染病防治(zhi)法(fa),對傳染病預防、疫情報(bao)告、疫情控制、醫(yi)療救治(zhi)等作出(chu)了(liao)具體規(gui)定。2003年,為有(you)效應對非典型肺炎疫情,國務院及時(shi)出(chu)台突發公共can)郎錄jian)應急(ji)條例,就(jiu)應急(ji)工(gong)作中存在的(de)信息不準、反應不快、應急(ji)準ji)覆蛔愕任侍ti)進(jin)行了(liao)系統規(gui)定,確(que)立了(liao)“三就(jiu)地”“四早”等制度。2007年,突發事件(jian)應對法(fa)頒布,對突發事件(jian)預防與(yu)應急(ji)準ji)浮 嗖庥yu)預警、應急(ji)處置與(yu)救援、事後恢(hui)復與(yu)重建(jian)等作出(chu)了(liao)具體規(gui)定。這些立法(fa)為應對突發公共事件(jian)提供了(liao)具體依據和指導,實現了(liao)有(you)法(fa)可(ke)依、有(you)xie)gui)可(ke)循。當(dang)前,在新(xin)型冠狀病毒(du)感染的(de)肺炎疫情防控工(gong)作中,中央統一部署,地方依照國家法(fa)律規(gui)定,出(chu)台了(liao)大量(liang)配套政策。在這些地方政策中,各地落實和細化國家法(fa)律規(gui)定,同時(shi),根(gen)據疫情發展情況,結合各地實際(ji),制定出(chu)符合實際(ji)需要又不違反國家法(fa)律的(de)變通性措施,有(you)助于(yu)提高疫情防控針(zhen)對性和實效性。

  用法(fa)治(zhi)方式抓好疫情防控、維護社會(hui)穩定。在應對突發公共can)郎錄jian)時(shi),既要堅(jian)持(chi)服從服務大局,把疫情防控作為最重要的(de)工(gong)作任務,又要維護好社會(hui)秩序,保障民眾(zhong)生活安寧、經濟社會(hui)活動(dong)有(you)序開(kai)展。無論是非典型肺炎疫情,還gu)切xin)型冠狀病毒(du)感染的(de)肺炎疫情,由于(yu)突發性較(jiao)強,都出(chu)現了(liao)抗gua) 槲鎰市棖罅liang)激(ji)增、供給不足的(de)現象。面對巨大利(li)益,市場上出(chu)現哄抬物價、囤積居(ji)奇(qi)、制假售假等破壞市場秩序、侵害他人(ren)si)li)益的(de)行為;同時(shi),也(ye)有(you)xie)gu)意隱瞞信息,嚴重干(gan)擾破壞疫情防控工(gong)作的(de)違法(fa)犯罪行為。早在2003年應對非典型肺炎疫情防控期間(jian),針(zhen)對這類情況,最高人(ren)民法(fa)院和最高人(ren)民檢(jian)察院聯合頒布了(liao)相(xiang)關(guan)司(si)法(fa)解釋,為通過司(si)法(fa)打擊突發疫情期間(jian)的(de)犯罪行為提供了(liao)具體指引。在新(xin)型冠狀病毒(du)感染的(de)肺炎疫情防控期間(jian),這些情況也(ye)時(shi)有(you)發生。為此,最高人(ren)民檢(jian)察院、最高人(ren)民法(fa)院于(yu)2020年1月(yue)先後提出(chu)“為社會(hui)各界有(you)效開(kai)展gua) 櫸攬兀 蠐  櫸攬刈杌髡接ying)造有(you)利(li)司(si)法(fa)環境”以及“為堅(jian)決(jue)打贏疫情防控阻擊戰提供有(you)力司(si)法(fa)服務和保障”的(de)部署,要求各級(ji)司(si)法(fa)機關(guan)依法(fa)嚴懲妨害預防、控制突發傳染病疫情等各類犯罪,依法(fa)嚴懲利(li)用疫情危害公共安全和市場秩序的(de)犯罪行為。同時(shi),全國各地行政機關(guan)也(ye)積極開(kai)展gua)婪fa)維護疫情防控秩序、市場秩序、社會(hui)秩序的(de)執(zhi)法(fa)實踐,根(gen)據價格法(fa)、消費(fei)者權益保護法(fa)、治(zhi)安管理處罰法(fa)等,對嚴重擾亂市場秩序、哄抬物價、囤積居(ji)奇(qi)、制假售假等行為依法(fa)查處、嚴肅處理。

  立足基層、聯防聯控,實現自治(zhi)法(fa)治(zhi)德治(zhi)相(xiang)結合。在防控新(xin)型冠狀病毒(du)感染的(de)肺炎疫情期間(jian),按照中xie)倉醒胗》 de)《關(guan)于(yu)加(jia)強kang)車de)領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅(jian)強政治(zhi)保證的(de)通知(zhi)》,要建(jian)立健全區縣、街(jie)鎮、城鄉社區等que)闌?紓 zuo)好疫情監測、排查、預警、防控等工(gong)作,加(jia)強聯防聯控,嚴防死(si)守、不留死(si)角,構築群防群治(zhi)抵御疫情的(de)嚴密防lao)摺020年1月(yue),為保障聯防聯控機制更好地得到(dao)實施,國務院應對新(xin)型冠狀病毒(du)感染的(de)肺炎疫情聯防聯控工(gong)作機制先後發出(chu)了(liao)《關(guan)于(yu)加(jia)強新(xin)型冠狀病毒(du)感染的(de)肺炎疫情社區防控工(gong)作的(de)通知(zhi)》和《關(guan)于(yu)印發近期防控新(xin)型冠狀病毒(du)感染的(de)肺炎工(gong)作方案的(de)通知(zhi)》。民政部和國家衛生健康(kang)委員會(hui)也(ye)聯合發出(chu)了(liao)《關(guan)于(yu)進(jin)一步動(dong)員城鄉社區組織開(kai)展新(xin)型冠狀病毒(du)感染的(de)肺炎疫情防控工(gong)作的(de)緊(jin)急(ji)通知(zhi)》。地方層面也(ye)出(chu)台了(liao)大量(liang)貫徹落實聯防聯控的(de)地方性政策。這些政策文件(jian)對社區層面通過網格化進(jin)行疫情監測、信息報(bao)送、重點人(ren)員管控、宣傳教育等作出(chu)了(liao)具體部署。在很多地方,黨委政府有(you)效動(dong)員,基層社區群眾(zhong)積極參(can)與(yu),各方面積極性得到(dao)有(you)效調動(dong),聯防聯控工(gong)作正(zheng)在有(you)效開(kai)展。這一努力實現“切斷(duan)傳播源、阻斷(duan)傳播途(tu)徑”目標(biao)的(de)過程,有(you)助于(yu)健全自治(zhi)、法(fa)治(zhi)、德治(zhi)相(xiang)結合的(de)城鄉基層治(zhi)理體系,夯(hen)實基層工(gong)作依靠(kao)群眾(zhong)、服務群眾(zhong)的(de)理念。

  踐行法(fa)治(zhi)精神(shen),普及法(fa)治(zhi)理念。疫情防控情況復雜ying) mao)盾沖突時(shi)有(you)發生,妥善處理矛(mao)盾沖突,對于(yu)維護社會(hui)穩定具有(you)重要意義(yi)。比(bi)如,應對突發公共can)郎錄jian)時(shi)的(de)個人(ren)信息保護問題(ti),特別是對于(yu)返鄉人(ren)員、疑似或確(que)診人(ren)員及其家屬(shu)的(de)信息保護問題(ti)。有(you)人(ren)可(ke)能會(hui)認為,在這種特殊時(shi)期,對疫情感染者或利(li)益相(xiang)關(guan)者個人(ren)信息的(de)保護應該(gai)讓位于(yu)更重要的(de)公共防疫需求。但相(xiang)關(guan)研究表明,面對傳染性疾病時(shi),對個人(ren)信息及隱私的(de)保護會(hui)對yun)浠 can)與(yu)及尋(xun)求治(zhi)療有(you)正(zheng)向激(ji)勵作用,這對疫情扭轉頗為有(you)益。反之,如果(guo)不注意對利(li)益相(xiang)關(guan)者的(de)信息保護,甚至liao)嬉餘lu)個人(ren)信息,則容易激(ji)化對立情緒(xu),引發社會(hui)焦(jiao)慮和恐慌。從實踐看(kan),目前我國法(fa)律框架(jia)中民法(fa)總則、刑法(fa)、傳染病防治(zhi)法(fa)都jia)you)比(bi)較(jiao)明確(que)的(de)對個人(ren)信息予以保護的(de)規(gui)定,與(yu)既有(you)研究成果(guo)較(jiao)為吻(wen)合。在當(dang)下(xia)新(xin)型冠狀病毒(du)感染的(de)肺炎疫情期間(jian),多地出(chu)現的(de)因泄(xie)露(lu)他人(ren)信息而(er)被調查、追責的(de)案件(jian),就(jiu)是較(jiao)為典型的(de)例子。再比(bi)如,有(you)xie) 叭ren)員在疫情防控中失(shi)職、違規(gui),部分群眾(zhong)未(wei)經批(pi)準擅自設卡攔(lan)截(jie)、阻斷(duan)交通,以及制造和傳播不實謠言,甚至故(gu)意隱瞞病情、拒不hui)zhi)行防控措施而(er)造成嚴重社會(hui)危險,責任人(ren)si)shou)到(dao)了(liao)相(xiang)應法(fa)律追究。這些案例表明,即便是在疫情防控特殊時(shi)期,監督、問責依然無處不在,個人(ren)自由不能超越法(fa)律界限。自覺維護法(fa)律權威、保障疫情防控秩序和社會(hui)秩序,在任何(he)時(shi)候都ji)槍 裼 〉de)法(fa)律義(yi)務。

  在應對突發公共can)郎錄jian)中不斷(duan)深化法(fa)治(zhi)實踐,是我國不斷(duan)探索中xie)厴 緇hui)主義(yi)法(fa)治(zhi)道路的(de)一項具體實踐。從傳染病防治(zhi)法(fa)到(dao)突發事件(jian)應對法(fa),再到(dao)一次(ci)次(ci)突發公共can)郎錄jian)中具體的(de)法(fa)治(zhi)實踐和tu) 榛郟 夜Χ醞環  參(can)郎錄jian)法(fa)治(zhi)化進(jin)程不斷(duan)推進(jin)。盡管實踐中還存在有(you)待解決(jue)的(de)問題(ti),但我們(men)有(you)理由相(xiang)信,只要堅(jian)持(chi)法(fa)治(zhi)化道路,不斷(duan)推動(dong)應對突發公共can)郎錄jian)制度化、規(gui)範化,就(jiu)一定能夠(gou)有(you)效化解重大風險,有(you)效提升國家治(zhi)理體系和治(zhi)理能力現zhi)dai)化水平。

  《光(guang)明日(ri)報(bao)》( 2020年02月(yue)07日(ri)?11版)

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